開展反腐倡廉宣傳教育 切實加強廉潔文化建設

    編者按：2016年8月9日，中共河南省政府國資委紀委印發《關於省管企業開展反腐倡廉宣傳教育月活動的意見》（豫國資紀〔2016〕8號），就省管企業9月份開展反腐倡廉宣傳教育月活動提出要求。根據活動安排，其中一項為組織“學思踐悟”閱讀實踐活動，即黨員領導幹部要認真學習中央紀委監察部網站“學思踐悟”欄目係列文章。

    現摘編“學思踐悟”欄目之“全麵從嚴治黨，實踐‘四種形態’”係列文章，請集團黨員領導幹部結合工作實踐細心揣摩，深刻領悟，做到理論與實踐相結合，不斷提升思想理論水平和實際工作能力。

    ● 實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，必須深化轉職能、轉方式、轉作風，提高思想政治水準和把握政策能力。

    ● 曆史上我們管黨治黨的方式也是多樣化的，不是隻有處分這一種。監督執紀“四種形態”，經常性的提醒、約談乃至輕處分，應該是紀委工作的重頭大頭，而立案查處隻能是多種處置方式中的極極少數。

    ● 要真正把紀律挺在前麵，突出執紀特色，重點解決政治紀律和組織紀律方麵的問題，讓黨員幹部心有敬畏、行有所止，讓有問題的幹部知錯就改，沒有問題的受到教育和警示。

    ● 要把思想觀念從“執法”轉向執紀，把工作力量從抓“大要案”轉向日常監督執紀問責，把工作方法從以“法”為標準轉向用黨章黨紀去約束黨員行為，敢於和善於從一個個具體問題抓起，使黨員幹部敬畏紀律、遵守紀律，自覺守住底線。

全麵從嚴治黨，實踐“四種形態”之一

“四種形態”是全麵從嚴治黨的具體舉措

    習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，全麵從嚴治黨，要把紀律和規矩挺在前麵，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開。監督執紀“四種形態”是全麵從嚴治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設，永葆黨的先進性、純潔性。

    紀法分開為的是全麵從嚴治黨，管黨治黨必須把紀律挺在法律的前麵。在全麵依法治國條件下，管黨治黨要靠黨章黨規黨紀。黨的先鋒隊性質、執政地位和曆史使命決定了，對黨組織和黨員必然要有更高標準、更嚴要求，黨規黨紀嚴於國家法律，黨員嚴格執行黨規黨紀，才有可能模範遵守法律法規。違紀違規既是組織渙散、紀律鬆弛的具體表征，也是黨員滑向犯罪深淵的開始。全麵從嚴治黨，不能隻盯著極少數嚴重違紀違法的黨員領導幹部，8800萬黨員光靠辦幾個案子是管不住、治不好的。隻有用黨的紀律衡量黨員、幹部的行為，把管和治更多體現在日常，讓黨內政治生活嚴肅起來，真正管住絕大多數，才能實現管黨治黨“全麵”和“從嚴”的有機統一。

    黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，在堅持黨的領導這個問題上，不存在紀法分開。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，黨堅持在憲法法律範圍內活動，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌。我們黨是全麵執政，從立法、司法到執法，從中央、地方到基層，各項工作都在黨的統一領導之下，依法治國和依規治黨相互統一、相互促進、相得益彰。在堅持黨的領導這個根本原則問題上，決不能有任何含糊和動搖，決不能遮遮掩掩。任何遮掩、包裝，不但迷惑不了別人，反而隻能麻痹了自己。

    把紀律挺在前麵，就要用好監督執紀“四種形態”。在中央紀委六次全會上，習近平總書記把黨章規定的紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括歸納為“監督執紀問責”六個字，這是對紀委職責的準確定位。依紀監督是紀委作為黨內監督專責機關最日常的工作；發現問題就要嚴格執紀，抓早抓小、動輒則咎，體現對黨員、幹部的真正關心和愛護；對引起嚴重後果、給黨和人民事業造成損害的就要嚴肅問責。“四種形態”就是紀委履行職責的具體抓手。要轉變慣性思維，創新理念思路和方式方法，轉變工作作風，真正實現監督執紀問責的日常化，把全麵從嚴治黨的要求落到實處。

    先鋒隊隻有從嚴管好自己，才能在國家和民族事業中發揮領導核心和模範帶頭作用。要準確把握運用“四種形態”，讓紀律成為管黨治黨的尺子，維護黨的肌體健康，把黨建設得更加堅強。

（來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2016-07-17）

全麵從嚴治黨，實踐“四種形態”之二

全麵從嚴治黨 必須用好第一種形態

    監督執紀“四種形態”是從黨的曆史和從嚴治黨實踐中總結出來的，體現了懲前毖後、治病救人的一貫方針。全麵從嚴治黨，要在運用第一種形態上多下功夫，抓常、抓細、抓長，讓紅紅臉、出出汗成為常態，使黨內政治生活有戰鬥性和鋒芒，真正嚴肅起來。

    黨要管黨、從嚴治黨，毫無疑問要用嚴明的紀律、嚴格的黨內監督，管住8800多萬黨員和440多萬個基層黨組織，而不能以懲治“極極少數”代替對黨員幹部的日常管理和監督。黨內監督要體現在平時，把紀律挺在前麵，從小處抓起、從日常抓起，使每名黨員、每個黨組織都在紀律的約束中，這是全麵從嚴治黨的應有之義。讓紅臉出汗成為常態體現著對黨的事業負責的態度，能否做到敢管敢嚴、真管真嚴，考校著各級黨組織的政治領導是否堅強有力，檢驗著黨員領導幹部尤其是一把手的黨性、思想政治水平和擔當精神。要勇於拿起批評和自我批評的武器，發現錯誤苗頭及時談話提醒、約談批評、函詢誡勉，使管黨治黨從隻盯少數人向管住大多數轉變，增強黨的觀念和紀律意識，心有敬畏、行有所止。

    衡量從嚴治黨的成效，不能隻看執紀審查的數量，更要注重談話提醒、函詢誡勉了多少黨員幹部。中央紀委把握運用“四種形態”，一方麵保持執紀審查力度不減、節奏不變，另一方麵把更多精力放到第一種形態上。對黨的高級領導幹部，有的是中央紀委領導直接去談，有的是委托省委書記談，有的是中央紀委副書記陪同省委書記談，談話的同時還要請本人對反映的問題作出說明，體現黨內監督的嚴肅性。過去，許多反映籠統的問題線索被擱置暫存，現在要本著對同誌高度負責的態度，及時約談本人，要求其寫出情況說明。談話函詢之前和之後都要履行嚴格的審批手續，函詢結果要由本單位黨委書記簽字上交，並納入本人廉政檔案，有的還要在民主生活會上開展批評與自我批評。對反映不實的予以澄清，對如實說明且反映問題並不嚴重的給予了結，讓同誌放下包袱。對與組織掌握的情況不一致的，要進一步核實，對不如實說明、欺騙組織的要嚴肅處理。2016年1至6月，中央紀委處置反映中管幹部問題線索中，談話函詢507件次；全國紀檢監察機關談話函詢42341件次，體現出全麵從嚴治黨真正嚴起來了。

    實踐“四種形態”是對“樹木”與“森林”關係認識的深化。黨的十八大以來，中央紀委始終要求不能隻見“樹木”、不見“森林”，不能失去對全局的把握，要講政治、顧大局。黨委書記、紀委書記平常腦子裏要有情況、有問題，把“樹木”與“森林”關係研究透徹，這樣才能作出準確判斷，區別對待，運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務調整或執紀審查等多種方式，處理各類違紀行為。談話函詢是從嚴治黨的常態，是嚴肅的思想政治工作。談話言要及物、言要及行，起到紅臉出汗的效果，決不能走過場。

    加強紀律建設是從嚴治黨的治本之策，“四種形態”是實現標本兼治的有效路徑。實踐好“四種形態”，要求在執行紀律上更加細化、更加嚴格。這既體現了“懲”、又體現了“治”，既是治標、更是治本。

（來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2016-07-24）

全麵從嚴治黨，實踐“四種形態”之三

紅臉出汗是最大的愛護

    嚴管就是厚愛。運用監督執紀“四種形態”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使廣大黨員不忘初心，自覺維護紀律。這是對黨員、幹部最大的關心和愛護。

    實踐好“四種形態”，要緊緊扭住“常態”不放。“四種形態”環環相扣，是一個完整的監督執紀問責體係。在當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的條件下，既要嚴肅懲治“極極少數”，更要麵向大多數用好批評和自我批評的武器，從第一道關口就把住。否則，從嚴治黨就是一句空話。過去紀委在執紀中有一種傾向，有了問題要麽不處理、要處理就“算總賬”，即所謂“要麽不得罪、要得罪就得罪死”。明明第一種形態就能處理的問題，卻放任自流、養癰遺患，最後發展演變成第二、第三甚至第四種形態，這對組織和幹部都是不負責任。隻有讓紅臉出汗成為常態，實現黨內政治生活正常化，使黨員幹部遠離底線，全麵從嚴治黨才能落到實處。

    真管真嚴就要立足於早、立足於小。從嚴治黨，必須做到日常化、經常化，而不是運動化，搞成一項突擊任務。凡是運動式就沒希望，隻有見諸日常才能行穩致遠。要麽不紅臉、要麽一年隻紅一兩次，把問題都攢到年底民主生活會再說，這怎麽能叫常態，又怎麽能實現自我淨化？相對於全麵從嚴治黨的要求，不少黨員可能存在這樣那樣的毛病和問題，黨組織平時要嚴格一點，多點“婆婆嘴”，發現苗頭問題或輕微違紀的，就要找本人談談，或者打個電話提醒提醒；工作再實一點，就在支部會、生活會上點點他的名字，讓他出出汗，及時拉一把而不是推一把。這樣，黨員幹部就不至於突破底線而受到紀律處分，“極極少數”自然就會越來越少。

    讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，說易行難，是個挑戰。這有認識方麵的原因，但更多的還在於敢不敢擔當、會不會擔當。一些領導幹部奉行好人主義，基本不開展批評，即便批評也是抽象空洞的，包裝了再包裝，致使批評失去了鋒芒，成為無的放矢。有的領導幹部把犯錯誤的幹部請來談話，開場白就是“老兄，對不起啊，這可是領導讓我找你談的”，或者說“是上級紀委安排的”。這都是不擔當的表現。當年革命先烈為了黨的事業拋頭顱灑熱血，赴湯蹈火、在所不辭，今天無非是讓你為了黨的事業去開展批評、得罪點人，如果這點擔當都沒有，那我們這個黨還怎麽能有凝聚力和戰鬥力。談話、批評是做人的工作，是思想政治工作，既要有嚴肅性，更要有思想性，還要有藝術性，拿捏好分寸火候。要把話談到心裏去，對有問題的能夠認識到這是組織給的機會，相信組織、依靠組織，主動承認錯誤、改正錯誤；對沒問題的，也可以提高認識，放下包袱、輕裝前進。

    運用好“四種形態”，這是方向性的扭轉，有待於探索深化。隻要有堅強的黨性，能夠密切聯係實際，實踐中就能創造出新招數。要不斷提高思想政治工作水平，談出效果、紅臉出汗，使黨員幹部不犯或者少犯錯誤。

（來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2016-07-31）

全麵從嚴治黨，實踐“四種形態”之四

“四種形態”主責在黨委

    全麵從嚴治黨，運用監督執紀“四種形態”，主責就在黨委。各級黨委要切實發揮領導核心作用，把功夫下在平時，使黨員、幹部時時處處感受到紀律的嚴格約束。真正做到了這一點，我們黨的麵貌就會大不一樣。

    黨章第三十一條規定，黨的組織對黨員進行教育、管理、監督和服務，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務。“四種形態”是以黨的紀律為尺子進行劃分的，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，為黨委履行好主體責任提供了具體方法和抓手。當前，管黨治黨存在的突出問題是，一些黨組織和黨的領導幹部對黨要管黨、從嚴治黨旗幟不鮮明、態度不堅決，嘴上喊得多，實際行動少，甚至以形式主義、官僚主義的錯誤方式應對，把全麵從嚴治黨僅僅寫在文件的黑體字中，當成了口號。有的奉行“鴕鳥政策”，搞好人主義，對錯誤現象睜一隻眼閉一隻眼，對幹部身上存在的問題三緘其口、聽之任之。有的不善於運用談話批評、函詢誡勉等方法，不會為不善為，日常管理監督缺少有效管用的招數。這些問題導致“四種形態”在全麵從嚴治黨實踐中還沒有得到充分運用、發揮出應有作用。各級黨委要本著對黨的事業和黨的幹部負責的態度，增強責任擔當，敢於善於運用“四種形態”，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。

    黨要管黨，要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，要從黨內政治生活嚴起。共產黨是先鋒隊，鋒就是鋒芒、是尖兒，黨內政治生活就得有鋒芒和戰鬥性，堅持真理、敢於鬥爭。批評和自我批評就體現了戰鬥性，應當隨時隨地把這個武器拿起來、運用好，決不能等到一年一度的民主生活會才開展，也不能等小毛病發展成大問題，甚至病入膏肓了再去批評。離開了日常的批評，就談不上管理和監督。各級黨委都要在用好第一種形態上多下功夫，一個好的黨委書記就應該當好“婆婆嘴”，敢於板起臉來抓管理抓監督，使批評和自我批評成為黨內政治生活的常態，這是每一位黨員領導幹部的必修課。

    紅紅臉、出出汗要成為常態，黨委就要把立足點轉移到抓紀律上來。黨要管黨、從嚴治黨，要靠嚴明紀律，同所有違反紀律的現象作鬥爭，維護紀律的嚴肅性。把紀律挺在前麵，黨委書記及其一班人就得眼睛裏有“事兒”，發現幹部有問題，感覺要出“邊”了，就要找他談談話、提醒兩句，對問題有個明確的態度和要求，問題嚴重的或批評教育，或組織處理，或紀律處分，防止小病拖成大病。全麵從嚴治黨，凡是叫書記的都要切實擔起責任，從一點一滴做起，真正管好黨治好黨。

    敢於運用“四種形態”，對各級黨組織是重大的考驗，也是一項長期的任務，需要有堅強的黨性和頑強的意誌品質。萬事開頭難，好的開頭是成功的一半。隻要從一開始就抓住“關鍵少數”，發揮以上率下的作用，一級抓一級，逐步帶動全黨，就能把從嚴治黨做深做細做實。

  （來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2016-08-07）

全麵從嚴治黨，實踐“四種形態”之五

相信組織  依靠組織

    實踐好監督執紀“四種形態”，是全麵從嚴治黨、保持黨的肌體健康的必然要求，體現著懲前毖後、治病救人的方針。黨員幹部犯了錯誤不可怕，關鍵是要相信組織、依靠組織，主動向組織講清問題，積極改正。

    共產黨員必須對黨忠誠老實、言行一致。申請入黨、麵對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就要珍惜黨給予的政治生命，在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。對共產黨員來說，組織是最堅實的靠山，對組織要付之以忠誠。現在，有的領導幹部明知自己觸犯了紀律，卻不主動找組織求得幫助，反而相信“小圈子”，相信社會上的“能人”幫他擺平，甚至“不信馬列信鬼神”，請風水先生、江湖術士出謀劃策。有的在組織談話和函詢時隱瞞事實，信誓旦旦用黨性保證自己沒有問題。有的絞盡腦汁轉匿贓款贓物、訂立攻守同盟，在接受組織審查時還心存僥幸，交代問題像擠牙膏。這樣做，心裏哪兒還有組織，哪裏還有對黨的忠誠、對紀律的敬畏。

    對組織的態度，考驗著黨員領導幹部的黨性。什麽叫黨性？關鍵時候明心見性，就考驗出來了。犯了錯誤後，是不是相信組織，有沒有主動承認錯誤，就是在關鍵時刻對黨性的檢驗。一時糊塗犯下錯誤，能夠幡然醒悟，及時向組織說明情況、講清問題，把自己交付組織去評判、處理，這說明他心裏還有黨的觀念、組織意識，對黨還有感情。過去一個時期，把這個問題看輕了，沒有引起足夠重視。現在把黨章高高舉起，把紀律挺在前麵，首先就要把這一條對犯錯誤的黨員領導幹部講清楚，看看他是不是對組織老實、對黨忠誠。

    幹部是黨的寶貴財富。培養一名飛行員要花費與其體重等量的黃金，黨培養一個幹部特別是高級幹部同樣很不容易。我們黨對待犯了錯誤的同誌，曆來反對搞殘酷鬥爭、無情打擊，而是既看事實、又看態度。隻要沒有到不可挽救的地步，都會給予改正的機會，幫他把病治好。談話和函詢既是了解情況，也是組織在給機會，能主動交代問題、知錯就改，就能夠放下包袱、輕裝前進。反之如果欺瞞組織、對抗組織，一而再、再而三地錯失組織給的機會，就是錯上加錯。人在做、天在看，這個天就是黨和人民，別指望可以蒙混過關。“若要人不知，除非己莫為”。自己不主動交代，等組織通過深入了解把問題核實清楚，那樣性質完全不同，就會是不一樣的處理方式。

    人非聖賢孰能無過，過而能改善莫大焉。在執紀審查中，不少人通過學習黨章、重溫入黨誓詞，主動交代問題，同黨交心，真心向黨懺悔，實現了思想改造和教育轉化。這充分證明，我們黨有自我淨化、自我糾偏的能力。實踐好“四種形態”，是黨增強自我革新、自我提高能力的重要方麵。要通過紮實有效的思想政治工作，讓犯錯誤的黨員幹部認識到組織的良苦用心，及早回頭，對黨忠誠，主動向組織說明問題，重新回到正確的軌道上來。

（來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2016-08-14）

全麵從嚴治黨，實踐“四種形態”之六

深化“三轉”的方向

    紀律檢查機關的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務展開，必須從政治和全局上來把握。實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，必須深化轉職能、轉方式、轉作風，提高思想政治水準和把握政策能力。

    理念的轉變、認識的提高，是深化“三轉”的前提。實踐好“四種形態”，是為了全麵從嚴治黨，永葆黨的先進性純潔性。各級紀委都要從實現黨的曆史使命這個根本目的出發，深刻領會從嚴治黨、依規治黨的內涵，深化對黨章賦予紀委職責的認識。轉職能必須要有轉方式配合，否則職能就轉不到位，或者即使轉了也隻是形式上的。曆史上我們管黨治黨的方式也是多樣化的，不是隻有處分這一種。監督執紀“四種形態”，經常性的提醒、約談乃至輕處分，應該是紀委工作的重頭大頭，而立案查處隻能是多種處置方式中的極極少數。誰都不是從一開始就墮入嚴重違紀違法深淵，黨組織聽到對幹部的問題反映不能諱莫如深，對苗頭性問題提提醒、敲打敲打，請他向組織作出說明，或者在民主生活會上進行批評和自我批評，都可以防止滑得更遠。對輕微違紀的同誌可以進行組織調整，或給予輕處分，這種懲戒就是為了救人，對黨的事業和幹部本人損失也會小得多。要真正把紀律挺在前麵，突出執紀特色，重點解決政治紀律和組織紀律方麵的問題，讓黨員幹部心有敬畏、行有所止，讓有問題的幹部知錯就改，沒有問題的受到教育和警示。長此以往，就能營造出從嚴治黨的良好氛圍，真正扭轉組織渙散、紀律鬆弛的局麵。

    實踐好“四種形態”是一個很高的標準，是對紀檢幹部政治水平、思想水準、把握政策能力的考驗。要把思想觀念從“執法”轉向執紀，把工作力量從抓“大要案”轉向日常監督執紀問責，把工作方法從以“法”為標準轉向用黨章黨紀去約束黨員行為，敢於和善於從一個個具體問題抓起，使黨員幹部敬畏紀律、遵守紀律，自覺守住底線。運用“四種形態”，必須站在政治的高度來看問題，對一個地方的政治生態作出判斷，不能隻盯住“樹木”不見“森林”，也不能讓情感影響理智，代替了黨的政策和策略。紀律審查的過程首先是思想改造的過程，要對黨的路線方針政策、黨規黨紀了然於胸，能夠深入淺出，曉之以理、動之以情，體現政策的感召力和思想的感染力，這樣才能把懲前毖後、治病救人的方針落實到實際行動上。無論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執紀審查、審理報告，都要體現出政治水平、思想水平和政策水平，我們的工作才能保質保量，紀委才能真正體現黨內執紀機關的職責定位。

    監督執紀“四種形態”對紀檢工作提出了新要求，紀檢幹部要把中央對形勢的判斷和任務要求牢記於心，轉變理念、克服慣性、提高能力，真正把監督執紀問責的職責擔當起來。

（來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2016-08-21）