全省深化國有工業企業改革工作會議召開

謝伏瞻陳潤兒出席會議並講話

    6月21日，全省深化國有工業企業改革工作會議在鄭州召開。會議深入貫徹中央關於深化國有企業改革的重大決策部署，對我省深化國有工業企業改革進行安排部署，號召各地各部門各企業切實增強責任感和使命感，深化改革、應對挑戰，增強企業活力和競爭力，更好地推動我省經濟持續較高速度、較高質量發展。

    省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒出席會議並分別講話。

    省委副書記鄧凱主持會議，尹晉華、吳天君、夏傑、李文慧、馬懿、劉滿倉、徐濟超、李亞、張維寧、史濟春、張立勇、蔡寧出席會議。

    謝伏瞻在講話中指出，近年來，我省認真貫徹落實中央精神，不斷深化國有企業改革，重組整合了一批優勢企業，改製退出了一批劣勢企業，培育壯大了一批骨幹企業，國有經濟的控製力、支撐力和影響力都明顯提高，為推動經濟社會發展、保障和改善民生作出了重要貢獻，成績應當肯定。但也要看到，當前我省國有企業特別是國有工業企業經營麵臨困難，存在一些亟待解決的問題，這從根本上看是改革不到位所造成的。深化國有工業企業改革，是解決國有工業企業當前困難，促進國有工業企業煥發活力、重整旗鼓、持續健康發展的迫切需要，是貫徹落實中央關於推進供給側結構性改革要求的一項重要內容，是防範區域性金融風險的重要舉措，也是推動我省經濟轉型升級、穩增長調結構的必由之路。這項改革是全省的大事，事關河南發展全局。各地各部門各企業要統一思想、提高認識，自覺站在全局和長遠的高度，充分認識深化國有工業企業改革的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，通過深化改革有效應對挑戰，增強企業活力和競爭力，更好地推動我省經濟持續較高速度、較高質量發展。

    謝伏瞻就深化國有工業企業改革提出三點意見。

    一要把握正確方向，依法合規推進國有工業企業改革。深化國有企業改革，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持和完善基本經濟製度，以健全現代企業製度為目標，以實現產權多元化為核心，以完善企業法人治理結構為關鍵，以規範國有資產監管為重點，以分類改革、分塊搞活、分級負責為基本方法，打好產權多元、轉型發展和提質增效攻堅戰，形成更加符合我國基本經濟製度和社會主義市場經濟發展要求的體製機製，造就一批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，全麵提升國有工業企業活力、競爭力、抗風險能力和可持續發展能力。要堅持黨對國有企業改革的領導。各級黨委要加強對國企改革的領導，把好方向、領對路子、選準人才。要充分發揮企業黨組織在企業中的政治核心作用，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。要深入貫徹中央關於國有企業改革的文件精神。在改革的指導思想、基本原則等重大問題上，必須與中央精神和政策保持高度一致；在具體實施辦法上，要結合河南實際創造性開展工作，防止照搬照抄、機械套用，聚焦和著力解決我省國有工業企業存在的突出矛盾和突出問題。要嚴格執行公司法等法律法規。依法落實企業法人財產權和企業經營自主權，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理製度，依法維護職工合法權益，保障職工對改革的知情權、參與權。要堅持市場化方向。推進股權多元化，建立規範的法人治理結構，遵循市場規律、更多地以市場化的方式選擇企業經營人才。要解放思想、力求有所突破。正確認識和把握國有資產保值增值、經營人才產生和國有企業進退等問題，敢闖敢試、大膽實踐，不斷探索國企改革的好經驗和好做法。

    二要堅持問題導向，切實解決國有工業企業存在的突出問題。完善法人治理結構。按照建立現代企業製度的要求，理順股東會、董事會、經理層、監事會和企業黨組織等治理主體關係，建立權責清晰、管理科學、協調運轉、有效製衡的國有企業法人治理結構，著力規範董事會建設，積極推行職業經理人製度。完善國資監管方式。以從“管企業”向“管資本”轉變為目標推進監管體製改革，堅持放管結合，該放的堅決放開、切實增強企業活力，該管的堅決管好、確保國有資產保值增值。要推進職能轉變，準確把握國資監管機構的職責定位，逐步實現由行政化管理向法治化、市場化監管轉變，由直接監管向清單式、章程化管理轉變。要形成監管合力，加快形成全麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國有資產監管體係。完善選人用人機製。堅持黨管幹部原則，深化人事製度改革，建設適應現代企業製度要求和市場競爭需要的企業領導班子和領導人員隊伍。要實行分層分類管理，實行選任製、委任製、聘任製等不同選人用人方式。要持續推進企業去行政化，變身份管理為崗位管理。要改革企業領導人員管理體製，不斷完善考核評價和激勵約束機製，健全退出和懲處機製。要堅持組織選拔和市場選聘相結合，加大市場化選聘經營管理者力度。要加強企業家隊伍建設，培養一支講政治、懂經營、善管理、具有國際化視野的優秀企業家隊伍，尤其是要注重培養和選用懂金融、懂風險管控的企業管理人才。要完善薪酬製度。堅持待遇與績效掛鉤原則，積極探索建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，對黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對市場化選聘的職業經理人，實行市場化薪酬分配機製。要剝離企業辦社會職能。有關方麵要強化配合、協調聯動，做好資產、人員、債權債務的處置安置，確保剝離工作平穩有序。

    三要加強組織領導，確保各項改革措施落到實處。國有工業企業改革是一場攻堅戰、持久戰，也是一個錯綜複雜的係統工程。要精心組織、強化領導。成立國有企業改革領導小組，指導全省國有企業改革工作，幫助企業解決好改革中遇到的突出問題。要因企施策、分類推進。堅持一企一策，抓住關鍵、突出重點、循序漸進，以重點領域的突破帶動全省其他類型國有企業改革。企業要切實履行深化改革的主體責任，一手抓改革、一手抓經營，做到改革和發展相輔相成、相互促進。要守住底線、確保穩定。處理好改革發展穩定的關係，堅決守住人心穩定、經營穩定、社會穩定的改革底線，深入做好新形勢下職工群眾的思想政治工作，加強風險防控，確保企業生產經營穩定和社會大局穩定。要加強監管、防止國有資產流失。要強化監督、嚴厲懲處違法違紀行為，防範銀行風險，打擊逃廢金融債務行為。同時，金融機構要有大局觀念，大力支持國有企業改革。

    謝伏瞻最後強調，當前經濟下行壓力依然較大，要找準經濟社會發展的突出製約因素，把穩增長保態勢作為全局工作的重中之重，把招商引資作為穩增長保態勢的重要環節，加快推進簽約項目盡早落地，加快推進重點項目建設。全省上下要凝神聚力，統籌推進各項工作，確保圓滿完成年初確定的各項目標任務，確保圓滿完成市縣領導班子換屆任務，確保圓滿完成脫貧攻堅年度目標任務，確保社會大局和諧穩定。

    陳潤兒在講話中指出，要統一思想認識，堅定國企改革的決心。目前省屬國有工業企業特別是“三煤一鋼”改製尚未到位，主要表現在企業主體地位還未真正確立、法人治理機製還未全麵健全、國有資產監管還未規範完善，發展活力不夠、轉型動力不足、創新能力不強。在全球經濟持續低迷，國內經濟下行壓力加大的情況下，企業生產經營遇到了一定困難，如不加快改革，將會直接帶來企業人才留不住、市場份額保不住、長遠發展撐不住的嚴重後果。當前國際金融危機影響還在持續、國內經濟發展進入新常態，同時，國企改革進入深水區，員工承受能力偏弱、思想阻力大，產業比較優勢不強、轉型發展難，企業債務負擔過重、改革成本高。必須徹底打破修修補補解決問題的幻想，下大力氣從企業產權製度改革上動真格、求突破。國企改革是在和企業的生存發展賽跑，慢不得、等不得、拖不得。在正視困難的同時，我們也要看到，國企改革也有不少有利條件。中央推進供給側結構性改革，出台了一攬子政策措施支持去產能，為國企改革提供了難得的政策機遇。沿海和省內先行一步推進企業改革的經驗，為我們提供了借鑒和啟發。企業廣大幹部職工和各級黨委政府改革創新意識進一步增強，內在動力不斷釋放，努力推動國企改革持續向縱深發展。我們必須橫下一條心、鉚足一股勁，堅決啃下國企改革這塊硬骨頭，為結構調整轉型發展釋放活力、增強動能。

    陳潤兒強調，要堅持科學謀劃，加快國企改革的步伐。深化國企改革是一項複雜的係統工程，必須科學謀劃，統籌推進。在改革方向上，要牢牢把握改革的政治方向、市場方向、發展方向，不斷增強國有企業的發展活力、競爭能力和綜合實力。在改革重點上，要圍繞省委省政府提出的“五個全麵”目標，著力改革企業產權製度，在企業二級及以下公司積極發展混合所有製經濟，為構建現代企業製度奠定基礎；著力健全法人治理結構，通過規範“三會一層”運作、精簡企業管理層級、健全公司法人製度，讓集團公司瘦身強體，讓二三級公司真正成為獨立市場主體；著力深化企業內部改革，打破“職工能進不能出、工資能漲不能降、幹部能上不能下”的“新三鐵”，對企業幹部管理由“管身份”變為“管崗位”；著力加強國有資產監管，建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機製、國有資產監督問責機製，完善監管體係、創新監管方式、嚴格責任追究。在改革推進過程中，還要注意掌握改革方法，堅持分類改革、推進分塊搞活、實行分級負責、搞好分步實施；注意規範改革程序，在清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等一係列環節依法依規、嚴格規範，同時把握好企業發展與職工利益的關係，堅持以人為本，努力做到“轉崗不下崗、轉業不失業”。

    陳潤兒要求，要精心組織實施，務求國企改革的實效。他說，國企改革的推進始終離不開思想的解放，從企業來講，要解決好“動力不足不想改、魄力不足不敢改、能力不足不會改”的問題；對社會來說，要為國企改革營造寬鬆環境，讓改革者敢改革、願擔當。要認識到，改革必然會帶來震動與陣痛，現在的陣痛是為了企業長遠的穩定發展；對競爭類企業要敢於放開、敢於退出，通過退出變現，讓國有資本集中進入戰略性和成長性好的企業，放大國有資本功能、優化國有經濟布局。國企改革牽一發而動全身，下一步省裏還要繼續完善、出台改革配套政策，形成一套科學合理、具體可行的改革“組合拳”。同時，抓好改革協同推進，將改革同產權結構調整、加快轉型發展結合起來；同淘汰落後產能、培育新興產業結合起來；同盤活存量資產、做大企業主業結合起來；同剝離社會職能、降低企業成本結合起來。省委省政府明確要求，要在兩年時間內全麵完成國有工業企業辦社會職能的剝離工作，切實幫企業降本減負、轉製發展。

    副省長張維寧作總結講話，鄭煤機集團、平煤神馬集團首山焦化公司、雙匯集團、鄭州宇通集團在會上作典型發言。

    會議討論了《中共河南省委河南省人民政府關於深化國有工業企業改革的意見》、《中共河南省委河南省人民政府關於完善國有企業法人治理結構的實施意見》、《河南省人民政府關於省屬國有工業企業發展混合所有製經濟的實施意見》、《河南省人民政府關於加快剝離省屬國有企業辦社會職能工作的實施意見》、《河南省人民政府關於加強和改進企業國有資產監管工作的實施意見》。

    各省轄市市委書記、市長，主管副市長及有關部門負責同誌；省直有關部門主要負責同誌，省深化國有工業企業改革領導小組辦公室及各工作組全體成員，省管企業、部分省轄市市管國有重點工業企業和有關金融機構的主要負責同誌參加會議。

（來源：《河南日報》2016年6月22日1版）