2016年4月12日印發

　　為深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方麵存在的問題，把全麵從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，切實保持發展黨的先進性和純潔性，按照《中共中央辦公廳印發〈關於在全體黨員中開展“學黨章黨規、學係列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》（中辦發〔2016〕14號）要求，省委決定，2016年在全省黨員中開展“學黨章黨規、學係列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育），現製定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　1.認清目標任務。開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記係列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規範言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩；進一步強化宗旨觀念，勇於擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模範作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎，為協調推進“四個全麵”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證，為加快中原崛起、河南振興、富民強省凝聚強大力量。

　　2.解決突出問題。開展“兩學一做”學習教育，要增強針對性，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，做到“六個著力解決”。著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義信仰不真，對中國特色社會主義信心不堅，對馬克思主義理論自信不足，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷於組織、參加封建迷信活動等。著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等。著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等。著力解決一些黨員廉潔自律意識不強的問題，主要是違反黨紀黨規，心無敬畏、目無法紀，以權謀私、公權私用，為政不廉、碰觸底線等。

　　著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模範作用等。著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。通過解決突出問題，進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動黨員幹部作風不斷好轉。

　　3.把握基本原則。開展“兩學一做”學習教育，要堅持正麵教育為主、理論武裝先行，引導廣大黨員通讀熟讀黨章黨規，深刻理解掌握習近平總書記係列重要講話的豐富內涵和核心要義。堅持學用結合、知行合一，引導廣大黨員緊密結合思想工作實際深化學習，切實做到學而信、學而用、學而行。堅持問題導向、注重實際效果，引導廣大黨員把自己擺進去，對照黨員標準認真查找檢視自己存在的問題，做到即知即改、立行立改。堅持領導帶頭、以上率下，黨員領導幹部要走在前列、當好表率，上級帶下級，班長帶隊伍，層層示範，層層帶動，形成上行下效、整體聯動的總體效應。堅持區分層次、分類指導，注意區分不同領域、不同類型黨組織的特點，針對領導機關、領導班子和黨員幹部、普通黨員的不同情況，聯係實際作出安排，充分調動基層單位的主動性、創造性，有針對性地組織學習，有針對性地解決問題。

　　4.明確組織形式。“兩學一做”學習教育不是一次活動，是落實黨章關於加強黨員教育管理要求、麵向全體黨員深化黨內教育的重要實踐。要突出經常性教育的特點，用好日常教育途徑、教育方式，把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。要以黨支部為基本單位，充分發揮黨支部的主觀能動作用，每一個支部都要結合實際，對“兩學一做”學習教育作出具體安排，確保組織到位、措施到位、落實到位。要以黨的組織生活為基本形式，通過開好黨員大會、支部委員會、黨小組會，講好黨課，召開專題組織生活會，開展黨日活動，調動黨員參與的積極性、主動性。要以落實黨員教育管理製度為基本依托，認真落實黨員組織關係管理、流動黨員管理、黨員教育培訓、民主評議黨員、處置不合格黨員等製度，使黨員日常教育管理真正嚴起來、實起來。要堅持從實際出發開展教育，給基層黨組織留出空間，讓基層有針對性地確定學習方式、學習重點、學習計劃，切實發揮黨支部自我淨化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

　　二、學習教育內容

　　1.學黨章黨規。著眼明確基本標準、樹立行為規範，逐條逐句通讀黨章，全麵理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規，學習黨的曆史，學習革命先輩和先進典型，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中汲取教訓，肅清惡劣影響。發揮正麵典型的激勵作用和反麵典型的警示作用，從先進典型、英雄模範的先進事跡和崇高精神中接受教育、汲取力量，從中央、省委嚴肅查處的違紀違規案件、懶政怠政不作為幹部等反麵典型中舉一反三、汲取教訓，引導黨員牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。要區別普通黨員和黨員領導幹部，確定學習的重點內容。

　　2.學係列講話。著眼加強理論武裝、統一思想行動，認真學習習近平總書記關於改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學習以習近平同誌為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，認真學習習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，引導黨員深入領會係列重要講話的豐富內涵和核心要義，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。學習習近平總書記係列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯係，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信。縣處級以上黨員領導幹部要在全麵、係統、深入上下功夫，既領悟好重大思想理論觀點，又領悟好科學的思想方法和工作方法，領悟好講話彰顯的堅定信仰追求、曆史擔當精神、真摯為民情懷、務實思想作風。普通黨員要重點學習領會習近平總書記係列重要講話的基本精神，學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，掌握與增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等相關的基本要求。各級黨委（黨組）要按照習近平總書記重要批示精神，把毛澤東同誌《黨委會的工作方法》納入學習內容。

　　3.做合格黨員。著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，著力增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。講政治、有信念，就是強化政治意識，保持政治本色，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對中國特色社會主義和共產主義的信念，把理想信念時時處處體現為行動的力量，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨愛黨，做到政治合格。講規矩、有紀律，就是要自覺用黨性原則和紀律規矩約束規範自己，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，經常主動地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨章黨規黨紀看齊，堅決維護黨中央權威，維護黨的團結統一，做到執行紀律合格。講道德、有品行，就是要堅守共產黨人的精神高地，傳承黨的優良作風，弘揚中華傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，做到品德合格。講奉獻、有作為，就是要踐行黨的宗旨，保持為民本色，保持幹事創業、開拓進取的精氣神，敢於擔當、勇於負責，平常時候看得出來，關鍵時刻衝得上去，在決勝全麵建成小康社會和實現中原崛起、河南振興、富民強省中積極作為、建功立業，做到發揮作用合格。全體黨員都要立足崗位創先爭優，堅持講黨性、樹正氣、作貢獻，充分發揮先鋒模範作用。縣處級以上黨員領導幹部要帶頭堅定理想信念，帶頭嚴守政治紀律政治規矩，帶頭樹立和落實五大發展理念，帶頭攻堅克難、敢於擔當，帶頭遵守廉潔自律各項規定，帶頭落實全麵從嚴治黨責任。

　　三、推進措施

　　1.圍繞專題“學”。把集中學習與個人自學結合起來，把學習研讀與討論交流結合起來，組織廣大黨員有計劃、分專題地開展學習。要列出學習篇目，明確學習要求，引導黨員搞好自學。要按照“三會一課”製度，由黨小組定期組織黨員集中學習；不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。專題學習討論要緊密結合現實，聯係個人思想工作生活實際，做到“四對照四反思”，即對照講政治、有信念標準，反思堅守理想信念情況，增強黨性觀念；對照講規矩、有紀律標準，反思遵守紀律規矩情況，增強看齊意識；對照講道德、有品行標準，反思修身律己情況，增強道德修養；對照講奉獻、有作為標準，反思踐行宗旨情況，增強責任擔當。通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。

　　2.創新方式“講”。把講黨課作為提升學習成效的有力抓手，創新方式方法，認真講好黨課。講黨課一般在黨支部範圍內進行。黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。黨員領導幹部要帶頭講，把講黨課作為重要責任，在所在黨支部講黨課，到農村、社區、企業、學校等基層單位黨支部講黨課。黨建理論工作者、先進模範人物要引領示範講，充分發揮各級黨校和先進黨員群體的作用，組織黨校教師、講師團成員、先進模範人物到基層一線黨支部講黨課、作輔導。基層黨組織書記、普通黨員要聯係實際講，緊密結合自身工作，注重運用身邊事例，現身說法，互動交流，答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力。“七一”前後，黨支部要結合開展紀念建黨95周年活動，集中安排一次黨課。

　　3.強化引領“樹”。把樹立先進典型作為引領和激勵黨員保持先進性的重要舉措。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，充分發揮焦裕祿、史來賀、吳金印、李連成、燕振昌、馬海明等先進典型的標杆作用，組織廣大黨員進一步學習模範人物的先進事跡和崇高精神，不斷汲取精神力量。及時總結、大力宣傳各條戰線、各行各業、各個崗位優秀黨員的先進事跡，樹立一批不同層級不同崗位的具有代表性、時代性的先進典型，努力使每個縣都有先進群體，每個鄉都有先進黨員，把黨員的先鋒形象樹起來。組織新聞媒體深入宣傳優秀黨員的先進事跡，采取先進典型事跡報告會、巡回宣講團等形式，擴大宣傳效果，營造輿論氛圍，引導激勵廣大黨員見賢思齊，充分發揮先鋒模範作用。以紀念建黨95周年為契機，評選表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織。

　　4.立足崗位“做”。區分不同層次、不同領域、不同群體黨員的實際情況，提出做合格黨員、發揮先鋒模範作用的具體要求。縣處級以上黨員領導幹部要當標杆、作表率，開展“堅持忠誠幹淨擔當，做焦裕祿式的好幹部”活動；在普通黨員中開展“踐行先鋒標準，崗位建功立業”活動，教育引導黨員時時處處銘記身份，立足本職崗位，積極為黨工作。在農村、社區，重點落實黨員設崗定責和承諾踐諾製度，充分發揮致富帶富作用，主動為群眾辦實事、辦好事；在國有企業和非公有製企業、社會組織，重點落實黨員示範崗和黨員責任區製度，帶頭勇挑重擔、攻堅克難、促進發展；在窗口單位和服務行業，重點落實黨員掛牌上崗、亮明身份製度，開展“三亮三比三評”（亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群眾評議、黨員互評、領導點評），不斷提高服務質量，樹立良好形象；在機關事業單位，重點要求黨員模範履行崗位職責，落實黨員到社區報到、直接聯係服務群眾製度，發揮好宣傳群眾、凝聚人心的作用；在學校，重點要求黨員增強黨的意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德，奉獻社會。

　　5.針對問題“改”。把解決問題貫穿學習教育全過程。堅持邊學邊改、即知即改，緊緊圍繞“六個著力解決”，把通過“四對照四反思”找差距和聽取群眾意見查問題結合起來，引導黨員找準自身存在的具體問題，從思想深處解決，以具體行動改正。堅持持續深入糾正“四風”，把解決問題同鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果和抓好“三嚴三實”專題教育問題整改結合起來，繼續深入整改不嚴不實問題，切實整治群眾身邊的不正之風。堅持抓在日常、嚴在經常，針對群眾反映較多、在一些黨員身上集中存在的突出問題，把集中整改與加強日常教育管理結合起來，以改革精神補齊製度短板，完善黨員教育管理措施，做到真管真嚴、長管長嚴。

　　6.嚴格標準“評”。開展民主評議支部班子、民主評議黨員“雙評議”工作，以嚴肅的組織生活促進黨員先鋒模範作用的發揮。召開黨支部專題組織生活會，組織黨員評議支部班子。年底前，黨支部召開專題組織生活會。支部班子及其成員對照職能職責，進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方麵存在的問題。要麵向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，針對突出問題和薄弱環節提出整改措施。組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。召開全體黨員會議，開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。結合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚；對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置，真正把合格黨員的標準樹起來、嚴起來。

　　四、組織領導

　　“兩學一做”學習教育在省委常委會領導下進行，由省委黨建工作領導小組統籌協調，省委組織部牽頭組織實施，省紀委、省委宣傳部、省委省直工委、省委省直管縣工委、省委高校工委、省政府國資委黨委、省委金融工委、省委黨校配合做好相關工作。

　　1.領導示範帶頭。黨員領導幹部要以身作則、率先垂範，自覺學在前、做在前。要嚴格執行雙重組織生活製度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。要召開黨委（黨組）會，專題學習黨章黨規和習近平總書記係列重要講話。要以黨委（黨組）中心組等形式組織集中研討，深化學習效果。年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導幹部把自己擺進去，查找存在的問題。

　　2.層層落實責任。各級黨委（黨組）要把開展“兩學一做”學習教育作為重大政治任務，切實履行主體責任，盡好責、抓到位。各省轄市黨委和省委省直工委、省委省直管縣工委、省委高校工委、省政府國資委黨委、省委金融工委要結合實際周密安排部署，精心組織推動。縣級黨委要發揮關鍵作用，製定具體實施方案，保障工作力量，加強督促指導把關。基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，幫助黨支部製定學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。各級黨組織書記要承擔起第一責任人職責，不僅要管好幹部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，從嚴從實抓好學習教育。要把組織開展學習教育情況作為基層黨建述職評議考核的首要內容，對那些組織不力、問題較多的，要批評教育、實行問責。

　　3.強化組織保障。要切實加強基層黨建工作，著力破難題、補短板，激活基層、激發動力、增強組織力，促使黨支部履行好黨章規定的職責任務，做合格黨支部。要整頓軟弱渙散基層黨組織，配齊配強班子特別是帶頭人，健全工作製度，推動轉化提升，確保“兩學一做”學習教育有人抓、有人管。對問題特別突出的基層黨組織，要先整頓到位，再開展學習教育，使整頓轉化和學習教育相互促進。要開展黨員組織關係集中排查，摸清底數，理順黨員組織關係，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。要為基層黨組織提供教材、學習場地、工作經費等必要保障。要對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務骨幹普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。

　　4.突出分類指導。各行業主管部門要加強對本係統學習教育的具體指導，縣（市、區）黨委和企業、學校等基層黨委要根據不同領域、不同行業、不同單位特點，對學習教育的內容安排、組織方式等提出具體要求。對非公有製企業和社會組織，可因企製宜、因崗製宜，靈活安排；對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，可依托區域化黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協調配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就近參加學習教育。對離退休幹部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。

　　5.發揮媒體作用。針對黨員多樣化學習需求，充分利用共產黨員網、手機報、電視欄目、微信易信和遠程教育等載體，開發製作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內容。引導黨員利用網絡自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋麵。注重運用各類媒體，宣傳“兩學一做”學習教育的做法和成效，宣傳基層一線“兩學一做”的先進典型，加強輿論引導，營造良好氛圍。

　　6.兩手抓兩促進。堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞協調推進“四個全麵”戰略布局、決勝全麵建成小康社會，把開展“兩學一做”學習教育同做好改革發展穩定各項工作結合起來，同落實好本地本部門本單位的各項任務結合起來，以推進“三查三保”機製常態化運行為切入點，深入開展“五查五促”，即查“十三五”規劃重大工程啟動推進情況，促轉型提質增效；查深化改革重點任務完成情況，促體製機製創新；查精準扶貧措施落實情況，促打贏脫貧攻堅戰；查重點民生工程實施情況，促社會和諧穩定；查聯係群眾服務群眾情況，促作風建設常態長效。通過“五查五促”，推動黨員幹部提振精氣神、展示新作為，在穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險中走在前列、幹在實處，為實現“十三五”時期奮鬥目標凝聚強大力量。

（來源：《河南日報》2016年4月14日3版）