分離“三供一業”國企“輕裝上陣”

    剝離國有企業辦社會職能是全麵深化國資國企改革的重要內容，也是推進供給側結構性改革的重要舉措。根據摸底情況看，我省共有24戶省屬企業涉及辦社會職能，每年企業需承擔的費用近8億元。

    按照全省剝離國有企業辦社會職能工作推進會上的要求，今年年底省屬企業“三供一業”分離移交工作要實現“大頭落地”，並分類處理企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構。

    “三供一業”分離移交之後，有哪些好處？各方反響如何？連日來，記者走訪了全國“三供一業”分離移交試點城市洛陽及“三煤一鋼”，探尋改革中的亮點和經驗，為省屬國企“三供一業”分離移交工作提供借鑒。

試點先行洛陽國企減負明顯

    “三供一業”指的是國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理。計劃經濟時代，國有企業承擔辦社會職能，對促進企業生產、保障職工生活、支持地方建設發揮了重要作用；市場經濟時代，國有企業作為市場主體，繼續承擔辦社會職能，無異於負重參與市場競爭。

    洛陽市是自“一五”以來國家重點建設的老工業基地，現擁有規模以上工業企業1855家，其中央企76家，是全國地市級中央企業數量最多的城市之一。2014年，洛陽市被確定為國務院央企分離移交“三供一業”試點城市，洛陽市委、市政府高度重視，成立了專門的領導機構，製訂了詳細的工作方案，出台了供水、供電、供暖改造費用測算標準，全力推動試點工作開展。

    中油一建是駐洛央企分離移交“三供一業”工作的首批工程試點企業。“分離移交之後，對企業最直接的好處是減輕了經濟負擔。”中油一建礦區服務事業部物業公司經理張長福算了一筆賬。以供暖為例，石油社區和紅旗社區共有2000餘戶居民，分離移交之前中油一建要承擔2000多戶居民的供暖工作。為此，企業組建了百餘人的供暖隊伍，負責平時供暖設備的運行、維護工作，每年光人工成本就負擔六七十萬元。再算上維修成本、運行成本、原料成本，企業每年要花費千萬元。尤其是隨著相關設備的老化，運行、維護成本越來越高，企業的經濟負擔越來越重。

    “改造之後，企業從‘三供一業’中脫離出來，不僅節約了成本，減輕了負擔，而且還能提高社區居民的供水、供電、供暖和物業管理服務質量。對於企業和居民，這都是件好事情。”張長福說。截至目前，洛陽市列入國務院國資委分離移交名單的42家央企中，已有27家簽訂了分離移交協議，改造工作正在加快推進，部分企業已經完成改造移交任務，取得階段性成果。

    “對於國企來說，‘三供一業’分離移交是一次難得機遇。”洛陽市副市長侯占國說：“由專業化企業進行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負擔、輕裝上陣，專業化管理也將改善家屬區職工的生活條件，最終實現分離企業、企業職工、地方政府及接收單位多贏的局麵。”

分離移交“三煤一鋼”率先突破

    由於曆史遺留原因，我省共有24戶省屬企業仍然承擔著“三供一業”職能，需要企業投入大量精力、物力、財力和人力，每年還要為承擔的“三供一業”支付費用，這筆費用近8億元。

    全省剝離國有企業辦社會職能工作推進會上，副省長張維寧說：“在當前經濟形勢下，企業效益下滑，資金緊缺，承擔這麽大的負擔和費用，對企業的生存發展無疑是雪上加霜。企業要‘瘦身健體’，如果不將辦社會職能剝離，繼續負重參與市場競爭，隻會被其他企業甩開，被市場淘汰。”

    平煤神馬集團作為建礦60年的國有特大型煤炭企業，雖然經曆了上世紀90年代的“主輔分離”，但是由於改革不夠徹底，企業辦社會職能設計點多、麵廣，分布在全省多個地市，改革任務十分艱巨。

    目前，平煤神馬集團現有醫療機構41家，教育機構18所，承擔“三供一業”的生活小區278個，承辦社區服務機構3個。“集團焦炭產業已經實現盈利，正在積極做好各項分離辦社會的基礎工作，確保按時間節點完成任務，助推企業整體實現扭虧轉盈。”平煤神馬集團副總經理張金常說。

    根據省深化國企改革領導小組的安排部署，剝離辦社會職能組對省屬企業辦社會職能情況進行了深入摸底。從摸底情況看，河南能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團、安鋼集團各項辦社會職能占到總量的80%以上，有多項辦社會職能占總量的比例超過90%。例如，企業職工家屬區“三供一業”中，“三煤一鋼”是重中之重，均占全部總量的85%以上。企業職工家屬區社區管理組織中，“三煤一鋼”占總量的90%以上。企業辦教育、辦醫療、辦消防機構中，3戶煤炭企業辦教育機構58個，占總量的80%；“三煤一鋼”辦醫療機構94個，占總量的94%；“三煤一鋼”有16個消防機構，占總量的73%。

    我省大型國有工業企業主要集中在能源原材料行業，“三煤一鋼”的資產、營業收入分別占省屬企業的52.2%、82.2%。省國資委主任肖新明說：“‘三煤一鋼’是剝離省屬企業辦社會職能工作的重點和突破口，要率先推開、率先完成，力爭年底實現‘大頭落地’。”

節點推進一企一策分類處置

    剝離企業辦社會職能工作情況複雜、政策性強、難點焦點問題多，涉及“錢從哪裏來、人往哪裏去、事由誰來幹”三大難題。

按照省政府辦公廳《關於加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知》，要針對企業實際情況以及各項辦社會職能，分類施策、分項移交。

    錢從哪裏來？按照洛陽市的經驗，分離移交改造費用由中央國有資本運營預算承擔50%，央企總部承擔30%，改造企業承擔20%。省財政廳副廳長趙慶業透露說：“目前省廳正在製定我省‘三供一業’資金管理辦法，屆時將對資金申請、分配、撥付和管理作出具體規定。”

    人往哪裏去？根據摸底調查，省屬企業專職服務水電氣暖從業人員總數3860人，分布在十幾個市縣，安置壓力相對不大。按照省政府的工作部署，企業專職從事職工家屬區供水、供電、供氣、供熱的人員，原則上由所在地政府協調接收並進行妥善安置，移交範圍以2015年年底實際人員為依據。

    事由誰來幹？綜合各方麵情況，我省確定了“先完成移交、後維修改造”的原則。“移交企業不能認為隻要簽訂分離移交協議就可以撒手不管，這種思想絕對要不得。移交企業必須要同接收企業一起，做好協議簽訂後的具體維修改造工作，凝心聚力共同推進。”張維寧強調說。

    按照我省國企“三供一業”分離移交時間表：2016年底，省屬企業“三供一業”分離移交工作實現“大頭落地”；2017年底，全麵完成省屬企業“三供一業”分離移交，基本完成駐豫央企“三供一業”分離移交；2018年底，全麵完成全省國有企業“三供一業”分離移交。這意味著到2019年，我省國有企業將不再以任何方式為職工家屬區供電、供水、供熱和物業管理承擔相關費用。

    省政府發展研究中心副主任郭建軍說，剝離國有企業“辦社會”的職能，宜一企一策、分類處置。“辦社會”職能對某些國企來說是包袱，但對一些專業性企業來說或許是優質資產。對於那些有產業化前景的國企“辦社會”職能，可以和混合所有製改革結合起來，鼓勵社會投資者來參與，采用外包、出售、合營等多種方式，理直氣壯做強做優做大國有企業。

（來源：《河南日報》2016年8月15日6版）