中共河南省委辦公廳

關於推進“兩學一做”學習教育常態化製度化的實施意見

（2017年4月24日）

　　按照中央統一部署，2016年全省各級黨組織在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學係列講話，做合格黨員”學習教育，緊緊圍繞加強思想政治建設，堅持以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記係列重要講話精神武裝全黨為根本任務，認真落實基礎在學、關鍵在做、重點在改、落腳在促的要求，著力解決突出問題，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，取得顯著成效。為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，持續推動全麵從嚴治黨突出“關鍵少數”並向基層延伸，根據《中共中央辦公廳印發〈關於推進“兩學一做”學習教育常態化製度化的意見〉的通知》（中辦發〔2017〕23號）精神，結合我省實際，現就推進“兩學一做”學習教育常態化製度化提出如下實施意見。

　　一、從講政治的高度充分認識重大意義

　　黨章是管黨治黨的總章程，黨規是黨員思想和行為的具體遵循。習近平總書記係列重要講話是中國特色社會主義理論體係最新成果，是當代中國馬克思主義最新發展，是我們黨推進具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業的強大思想武器，是各級黨組織和全體黨員必須始終堅持的行動指南。做合格黨員是對每名黨員的基本要求。實踐證明，開展“兩學一做”學習教育，是堅持思想建黨、組織建黨、製度治黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，為新形勢下落實全麵從嚴治黨要求積累了成功經驗。推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，對於進一步用習近平總書記係列重要講話精神武裝全黨，加強和規範黨內政治生活，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的生機活力，確保全黨更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，激勵全黨為實現崇高理想和宏偉目標而不懈奮鬥，不斷開創中國特色社會主義事業新局麵，具有重大而深遠的意義。

　　二、準確把握基本目標要求

　　（一）目標任務。推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，必須緊密聯係本地本部門本單位實際，把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規規範黨組織和黨員幹部行為，用習近平總書記係列重要講話特別是調研指導河南工作時的重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，不斷增強黨組織和黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導幹部忠誠幹淨擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模範作用，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，為決勝全麵小康、讓中原更加出彩提供堅強組織保證。

　　（二）基本要求。堅持融入日常、抓在經常，突出經常性教育的特點，用好日常教育途徑、教育方式。各級黨委（黨組）要以理論學習中心組學習、民主生活會等製度為主要抓手，組織黨員領導幹部定期開展集中學習；基層黨組織要以“三會一課”為基本製度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態。堅持常抓不懈，持續用力、久久為功，防止和克服緊一陣鬆一陣、表麵化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。

　　（三）主要原則。突出問題導向，建立完善及時發現和解決問題的有效機製，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高。注重以上率下，嚴格和規範雙重組織生活製度，充分發揮領導機關、領導幹部帶頭示範作用，防止“燈下黑”。加強分類指導，針對不同層級不同領域不同行業明確工作要求，體現具體化、精準化、差異化。激發基層活力，充分調動黨支部積極性主動性創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法，增強學習教育實效。強化典型引領，積極選樹先進典型，大力宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡，樹立時代楷模，引導黨員、幹部見賢思齊。

　　三、持續深入抓好學習

　　各級黨組織要切實執行《中共中央辦公廳印發〈關於在全體黨員中開展“學黨章黨規、學係列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》（中辦發〔2016〕14號）和《中共河南省委辦公廳印發〈關於在全省黨員中開展“學黨章黨規、學係列講話，做合格黨員”學習教育實施方案〉的通知》（豫辦〔2016〕13號）等規定要求。各級黨委（黨組）和基層黨組織要按年度製定學習安排的具體方案，明確學習內容、方法要求和進度安排，組織黨員有計劃不間斷地開展學習；黨員領導幹部要根據自身實際製定個人自學計劃，每年完成規定的學習任務。

　　（一）精心安排學習內容。聯係全麵從嚴治黨向縱深發展的實踐，繼續深入學習黨章黨規黨紀，深入學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中國共產黨黨內監督條例》，牢記嚴格黨內政治生活、加強黨內監督和廉潔自律等各項規定要求。堅持係統學、深入學、跟進學，繼續深入學習習近平總書記係列重要講話，特別是深入學習領會習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，推動各級黨組織和黨員幹部把發揮優勢打好“四張牌”的重要指示精神轉化為決勝全麵小康、讓中原更加出彩的實際行動。黨的十九大召開後，要原原本本地學習黨的十九大報告，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來。

　　（二）準確把握學習要求。堅持讀原著、學原文、悟原理，聯係實際學、帶著問題學、對照反思學、持續跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。學習黨章黨規，要深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循，黨規是規範黨員行為的具體規矩具體遵循，提升尊崇黨章、遵守黨規的思想和行動自覺。學習習近平總書記係列重要講話，要深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體係，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，自覺用發展著的馬克思主義指導新的實踐。要把學習習近平總書記係列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀緊密結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯係。

　　（三）不斷完善學習方法。組織黨員搞好個人自學，基層黨組織要根據實際情況，對黨員提出自學要求，通過發放學習資料、編印口袋書、製作微黨課微動漫微視頻等，滿足黨員學習需求。組織開展專題學習討論，以黨委（黨組）會、黨委（黨組）中心組學習、全體黨員會議等形式，定期組織集中學習，每次圍繞一個專題交流研討。組織開展黨課輔導，黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式作出安排，通過黨員領導幹部帶頭講、理論專家深入一線講、基層黨組織書記聯係實際講、先進典型以身示範講，增強黨課的吸引力和感染力。組織開展黨員集中輪訓，統籌用好各級黨校等培訓資源，注重發揮縣級黨校在基層黨員幹部教育培訓中的主陣地作用，組織“萬名黨員進黨校”，每年有計劃地組織普通黨員到縣級黨校集中培訓。組織開展在線學習交流，充分利用各類網絡媒體，及時推送學習內容，引導黨員利用共產黨員網、遠程教育平台、微信公眾號等開展學習。

　　四、引導黨員做到“四個合格”

　　（一）進一步明確合格黨員標準。各級黨組織要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，自覺對照、時時檢視、主動踐行，切實做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。在政治合格方麵，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信、文化自信。在執行紀律合格方麵，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。在品德合格方麵，重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮鬥、清正廉潔等共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發揮作用合格方麵，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。要結合機關、農村、社區、企業、學校、社會組織等不同領域的特點，聯係實際進一步明確不同崗位合格黨員的具體標準，把合格的標尺立起來。

　　（二）大力選樹踐行“兩學一做”的先進典型。進一步弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，充分發揮焦裕祿、史來賀、吳金印、裴春亮、燕振昌、馬海明、許帥等先進典型的引領和激勵作用。加強對仍然活躍在生產工作一線的先進典型的教育培訓、管理服務，促使他們不忘初心、繼續前進，使老典型不斷煥發新光彩。建立先進典型發現、培育機製，及時總結宣傳各條戰線、各行各業優秀黨員的先進事跡，大力選樹富有時代性和感染力的不同層級、不同崗位的先進典型，不斷壯大先進群體。組織新聞媒體深入宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員的先進事跡，采取舉辦報告會、巡回宣講等方式擴大宣傳效果，使學先進、趕先進、當先進成為時代風尚。

　　（三）引導黨員立足崗位擔當作為。各級黨組織要教育引導黨員以知促行、邊學邊做，把“做合格黨員”落腳到提高覺悟、崗位奉獻上，用做好本職工作的實際成效檢驗學習教育成果，用行動體現信仰信念的力量。持續在縣處級以上黨員領導幹部中開展“堅持忠誠幹淨擔當，做焦裕祿式的好幹部”活動，在普通黨員中開展“踐行先鋒標準，崗位建功立業”活動。進一步落實黨員設崗定責、承諾踐諾、積分管理和黨員示範崗、黨員責任區、在職黨員到社區報到等製度，繼續開展黨員“三亮三比三評”；積極創新實踐載體，在農村基層黨組織大力推行無職黨員“一編三定”，促使廣大黨員在各自的崗位上履職盡責、苦幹實幹、擔當作為，在決勝全麵小康、讓中原更加出彩的實踐中充分發揮先鋒模範作用。

　　五、聯係實際經常查找解決問題

　　各級黨組織和廣大黨員要堅持帶著問題學、針對問題改，突出針對性，敢於直麵問題，勇於自我革命，把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求。

　　（一）組織黨員進行經常性的“黨性體檢”。引導黨員幹部以“四個合格”為參照係，持續進行“四對照四反思”，緊密聯係個人思想工作實際，把自己擺進去，經常自省修身，打掃思想灰塵，有什麽問題解決什麽問題，什麽問題突出重點解決什麽問題。著重查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非麵前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。

　　（二）深入查找解決各級黨組織在落實管黨治黨責任中存在的問題。各級黨委（黨組）要圍繞落實全麵從嚴治黨主體責任，深入查找分析是否堅決執行黨的理論和路線方針政策，是否堅持民主集中製原則，是否嚴格執行幹部選拔任用規定，是否大力反腐倡廉，是否切實做好抓基層打基礎的工作，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬鬆軟等問題。黨支部要圍繞落實教育管理黨員的主體責任，深入查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規範，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。各級黨組織要把解決管黨治黨突出問題與加強基層黨建工作薄弱環節有機結合，每年梳理分析工作短板，研究確定若幹重點任務，采取專項整治等辦法，集中力量攻堅克難。

　　（三）把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑。認真落實民主生活會和組織生活會製度，堅持習近平總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標準，會前要廣泛聽取群眾意見和反映，深入談心交心，把本地本部門本單位嚴重違紀違法幹部懺悔錄作為反麵教材，認真開展警示教育；會上要嚴肅認真開展批評和自我批評，堅持“團結—批評—團結”，嚴於自我解剖，熱忱幫助同誌。主要負責同誌要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領導幹部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的應當作出整改表態，沒有問題的要說明談話函詢情況。認真落實談心談話製度，黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，發現問題及時提醒，抓早抓小，防微杜漸。認真落實民主評議黨員製度，客觀公正地評價黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩慎處置不合格黨員。

　　六、把抓住“關鍵少數”與抓實基層支部有機結合

　　（一）充分發揮領導機關、領導幹部的表率作用。各級黨委（黨組）要把學黨章黨規、學係列講話作為理論學習中心組學習的主要內容，確定主題，加強研討式、互動式、調研式學習，發揮引領示範作用。黨員領導幹部要把“兩學一做”作為鍛煉黨性的基本功、必修課，自覺走在前列、當好表率。要帶頭學習，認真學習黨章黨規，知敬畏、存戒懼、守底線；學深悟透習近平總書記係列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念、堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。要帶頭做合格黨員、合格領導幹部，強化政治能力訓練，加強政治曆練，自覺把講政治貫穿於日常工作生活全過程、貫穿於黨性鍛煉全過程，嚴守政治紀律和政治規矩，時刻檢視存在的差距與不足，自覺同特權思想和特權現象作鬥爭；強化黨性修養，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低，都要以普通黨員身份參加黨的組織生活，增強組織觀念，對黨忠誠老實；強化廉潔自律，嚴格執行中央八項規定精神和省委、省政府若幹意見，持續深入糾正“四風”，密切聯係群眾，嚴格要求自己和身邊工作人員，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色；強化責任擔當，自覺踐行“三嚴三實”要求，履職盡責、奮發有為，敢於擔當、建功立業，重實幹、務實功、辦實事、求實效，努力創造經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。

　　（二）充分發揮黨支部的主體作用。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重強化黨支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，使黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。各領域各行業黨支部要運用“三會一課”等製度抓好“兩學一做”學習教育，結合黨員思想工作實際，采取靈活多樣的方式安排“學”與“做”，確保每名黨員都能有效參與學習教育。黨支部書記要帶頭參加學習討論，帶頭講黨課談體會，帶頭立足崗位作貢獻，把學習教育組織到位、落實到位。各級黨委（黨組）要把黨支部建設作為最重要的基本建設，實施黨支部建設工程，在各類基層單位中合理設置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋；指導黨支部健全各項工作製度，按期進行換屆，選好配強黨支部班子，把優秀黨員選拔到支部書記崗位；加強對黨支部書記的教育培訓，不斷提高其黨務工作能力；深化拓展農村“四議兩公開”、社區“一征三議兩公開”工作法，健全基層民主科學決策機製，充分發揮黨組織在各種組織和各項工作中的核心作用；強化黨支部服務功能，經常聽取群眾意見，及時幫助解決生產生活中遇到的實際困難和問題；建立經常性督查指導機製，運用“六步工作法”，持續整頓軟弱渙散黨支部；加強活動陣地建設，落實基層黨建工作經費，為黨支部開展工作創造必要條件、提供有力保障。

　　（三）充分發揮“三會一課”的製度功效。堅持把“三會一課”作為開展“兩學一做”學習教育的基本途徑，黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。堅持黨員領導幹部講黨課製度，各級黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表麵化、形式化、娛樂化、庸俗化。要以學習黨章黨規、學習習近平總書記係列重要講話為主要內容，針對黨員思想和工作實際，確定“三會一課”的主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。推廣黨支部主題黨日，組織黨員在主題黨日開展“三會一課”、交納黨費、參加服務群眾等活動，利用紅色教育基地等開展開放式組織生活。加強對“三會一課”的組織管理，黨支部要製定年度“三會一課”計劃並報上級黨組織備案，如實記錄“三會一課”開展情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員進行批評教育，促其改正。上級黨組織要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經常、不認真、不嚴肅的，要批評糾正;情況嚴重的，要采取整頓等措施，進行組織處理。

　　七、切實加強組織領導

　　各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化製度化作為全麵從嚴治黨的戰略性基礎性工程，高度重視，精心組織，以釘釘子精神抓好落實，確保抓常抓細抓長。

　　（一）壓實主體責任。黨委（黨組）要切實履行主體責任，每年對學習教育進行專門研究部署，及時分析情況、改進工作，不斷完善推進常態化製度化的辦法措施。黨委（黨組）主要負責同誌要親自抓謀劃、抓推動、抓落實。班子成員要落實“一崗雙責”，結合分管工作，加強對相關領域和部門單位黨組織的指導。組織部門要作出具體安排，加強督促指導。把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核和市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職考核評議的重要內容，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據，注重從黨支部工作成效和黨員作用發揮看效果、讓黨員群眾作評價。堅持一級抓一級、層層傳導壓力，對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責。

　　（二）強化分類指導。注意區分農村、社區、企業、學校、非公企業和社會組織等不同領域，領導幹部、普通黨員、流動黨員、離退休職工黨員等不同群體，充分考慮不同層級不同類型黨組織和黨員的實際狀況，有針對性地提出目標要求、工作任務和推進方式。鼓勵探索創造，充分調動基層單位的主動性、創造性，讓基層黨組織在學習教育中擁有更多的自主權。加強督查調研，采取隨機抽查、專項督查、情況通報、重點約談等方式，及時總結交流新鮮經驗，發現和解決存在問題，推動學習教育深入開展。

　　（三）加強宣傳引導。統籌謀劃好“兩學一做”的宣傳工作，按照具體化、接地氣、有實效的要求，廣泛運用各類媒體，采取多種形式，線上線下聯動，大力宣傳“兩學一做”的重要意義和目標要求，宣傳推進常態化製度化的實踐經驗和進展成效，特別是要大力宣傳踐行“兩學一做”的先進典型，形成正確輿論導向，為推進“兩學一做”學習教育常態化製度化營造濃厚輿論氛圍。

　　（四）兩手抓兩促進。推動學習教育與中心工作深度融合，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，把開展學習教育與貫徹落實省第十次黨代會精神,建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”結合起來，與發揮優勢打好“四張牌”、推進“三區一群”建設、打贏“四大攻堅戰”結合起來，與轉作風抓落實、完成好本地本部門本單位重點任務結合起來，充實完善“五查五促”的內容，引導黨員幹部進一步提振幹事創業的精氣神，貫徹好穩中求進工作總基調，更好地以新發展理念引領經濟發展新常態，落實好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項任務，切實把學習教育成果轉化為推動經濟社會發展的成效。

　　各地各部門各單位黨委（黨組）要根據實施意見要求，結合實際製定具體實施方案，認真抓好落實，重要情況和意見建議及時報告省委。

（中共河南省委辦公廳2017年4月25日印發）