河南省人民政府辦公廳

關於印發河南省先進製造業集群培育行動方案

（2021—2025年）的通知

豫政辦〔2021〕58號

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省先進製造業集群培育行動方案（2021—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2021年10月15日

河南省先進製造業集群培育行動方案

（2021—2025年）

　　為貫徹落實黨中央、國務院關於發展先進製造業集群的決策部署，大力實施“集群強鏈”提升專項，培育先進製造業集群，提升產業鏈現代化水平，結合我省實際，製定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新時代中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略機遇，堅持把製造業高質量發展作為主攻方向，突出“項目為王”導向，圍繞統籌傳統產業轉型升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局，以提升集群能級、創新能力、鏈條水平和優化生態為目標，實施創新強鏈、數字融鏈、轉型延鏈、多元穩鏈、招商補鏈、生態暢鏈“六大行動”，努力實現產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、製度鏈深度耦合，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，推動產業由集聚發展向集群發展全麵躍升，形成一批萬億級先進製造業集群和千億級現代化產業鏈，為製造強省建設提供堅實支撐。

　　（二）主要目標。到2025年，實現“三提升一優化”目標：

　　——集群能級提升。重點培育10個重大先進製造業集群，其中萬億級7個、5000億級3個，力爭形成2—3個世界級先進製造業集群。重點打造30個左右千億級現代化產業鏈，先導布局3—5個未來產業鏈。

　　——創新能力提升。圍繞重點集群和千億級產業鏈，統籌布局30個製造業創新中心、技術創新中心或創新聯合體，實施300個重大科技創新項目，推廣應用3000個以上集群創新產品，集群協同創新能力顯著增強。

　　——鏈條水平提升。集群產業鏈數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化、安全化達到全國一流水平；供應鏈與“雙循環”新發展格局相適配，基本形成自主可控、安全高效、穩固多元的供應體係。

　　——生態持續優化。集群內大中小企業實現融通共贏發展，產業鏈與創新鏈、供應鏈、要素鏈、製度鏈高效銜接、深度耦合、協同一體，集群和鏈條要素供給保障更加有力，集群營商環境達到全國一流水平。

　　二、培育重點

　　按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，圍繞先進製造業體係建設，加快培育萬億級戰略支柱產業集群、千億級現代化產業鏈。

　　（一）裝備製造集群。做強電力裝備、農機裝備、礦山機械、起重機械、工程機械等千億級優勢產業鏈，做大盾構裝備、軌道交通裝備、智能機器人、數控機床、3D打印、無人機等新興產業鏈。到2025年，建成具有重要世界影響力的萬億級裝備製造業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳）

　　（二）綠色食品集群。做強冷鏈食品、休閑食品、農副產品加工及食品裝備等千億級優勢產業鏈，提升煙草、酒業產業鏈現代化水平，發展“藥食同源”產業鏈，推動食品製造由“國人廚房”向“世界餐桌”轉變。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現代食品集群。（責任單位：省工業和信息化廳、農業農村廳、發展改革委、科技廳、河南中煙公司）

　　（三）新型材料集群。打造先進鋼鐵材料、新型鋁合金、鎢鉬鈦合金、尼龍新材料、新型耐材、超硬材料等千億級產業鏈，壯大電子材料、矽碳新材料、鎂合金、可降解材料等產業鏈，提升改造鉛鋅、銀銅、黃金等傳統產業鏈，培育碳基新材料、特種金屬材料、第三代半導體材料、先進功能材料等未來新材料產業鏈。推動由基礎材料大省向先進材料強省跨越。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級新型材料產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳）

　　（四）電子信息集群。壯大新型顯示和智能終端、智能傳感器、網絡安全、5G等千億級產業鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產業鏈，積極布局新一代人工智能（類腦智能）、量子信息、區塊鏈、衛星及北鬥應用等未來產業鏈。到2025年，建成全國重要的萬億級電子信息產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳）

　　（五）節能環保集群。做強節能環保裝備、動力電池、光伏、風電等千億級產業鏈，推動節能環保服務與資源綜合利用產業發展，加快培育氫能與儲能未來產業鏈。加快由節能環保產品消費大省向節能環保產業強省轉型。到2025年，建成全國重要的萬億級節能環保裝備及服務產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、生態環境廳）

　　（六）現代輕紡集群。培育紡織服裝、現代家居及家電等千億級產業鏈，提升輕紡家居品牌化、高端化水平和創意設計能力，提升壯大智能家電產業鏈。到2025年，建成全國重要的萬億級輕紡家居產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳）

　　（七）綠色建材集群。培育新型玻璃及牆材、裝配式建築等千億級產業鏈，加快水泥、普通玻璃等傳統建材產業鏈轉型升級，著力建設一批綜合性綠色建材基地。到2025年，建成全國重要的萬億級綠色建材產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳）

　　（八）汽車製造集群。培育整車及零部件、新能源及智能網聯汽車等千億級產業鏈，積極推動燃料電池汽車示範應用城市群建設。到2025年，集群規模達到5000億級，成為全國新能源及智能網聯汽車發展高地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳）

　　（九）生物醫藥集群。培育生物醫藥、現代中藥、高端醫療器械及衛材等千億級產業鏈，推動生物醫藥產業“由點到麵”全方位提升。到2025年，集群規模達到5000億級，成為全國重要的生物醫藥產業基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳）

　　（十）現代化工集群。培育現代煤化工、高端石化等千億級產業鏈，發展氯堿化工、氟化工、功能材料等特色產業鏈，推動傳統化工加快向精細化工轉型，提高化工產業本質安全和綠色化水平。到2025年，建成全國重要的5000億級現代化工產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、應急廳、生態環境廳）

　　三、主要任務

　　按照“鍛長板與補短板相結合”的原則，實施“六大行動”，提升重點集群、產業鏈核心競爭力。

　　（一）創新強鏈行動。提升集群協同創新水平，優化集群創新布局，推動建設沿黃科創帶，布局一批製造業創新中心、技術創新中心等，培育新型研發機構，組建企業創新聯合體。培育國家級技術創新示範企業、“獨角獸”企業等。加強基礎應用研究和前沿技術研究，發布“四基”（工業領域關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、產業技術基礎）和關鍵核心技術突破清單，強化聯合攻關，著力解決一批“卡脖子”技術難題。鼓勵集群企業加大研發投入，加快新品研發。發布集群創新產品目錄，完善落實首台（套）、首批次、首版次獎勵政策，強化新品推廣應用。建設集群公共技術服務平台，推動技術創新成果轉化。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳）

　　（二）數字融鏈行動。發揮數字賦能作用，提升集群產業鏈融合發展水平。加快數字產業化和產業數字化，推動製造業與新一代信息技術深度融合，實施“5G+”“人工智能+”計劃，推進傳統產業集群數字化、網絡化、智能化，培育一批數字產業集群。加快布局新基建，推動5G網絡基礎設施、大數據中心、工業互聯網建設，培育發展關聯產業，推動企業上雲，建設一批智能工廠（車間）。加快先進製造業與現代服務業融合發展，大力發展服務型製造。積極創建國家級智能製造、服務型製造試點示範企業（項目、平台等），打造一批5G、人工智能創新應用場景。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、通信管理局）

　　（三）轉型延鏈行動。開展新技改提升行動，加快傳統產業鏈轉型升級，推動規模以上製造業企業智能化和綠色化改造全覆蓋。發展綠色製造，提高集群清潔生產水平，優化用能結構，按照碳達峰、碳中和時間節點，實施製造業集群低碳減排工程，發布新一輪綠色園區（工廠）、供應鏈、產品指南。提高國家級資源綜合利用基地建設水平，建設一批靜脈產業園和循環經濟示範園區，發展節能環保和再製造產業。提升傳統產業集群精深加工能力，推動產業鏈向終端、高端環節延伸，鼓勵傳統資源型集群加快向戰略性新興產業集群轉型。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳）。

　　（四）多元穩鏈行動。實施製造業頭雁企業培育行動，打造一批“鏈主”企業、製造業單項冠軍企業、“專精特新”中小企業，鼓勵支持大企業將省域內中小企業納入供應鏈體係，提高產業鏈和供應鏈本地配套率。加強產業鏈備份和災害應急物資產業鏈供應鏈體係建設。培育集群綜合性和專業性服務商，開展供應鏈創新與應用試點。做強集群發展載體，提升新型工業化產業示範基地建設水平，推動產業集聚區“二次創業”，鼓勵發展中小微企業園和專業園區。深化與國內重點區域、“一帶一路”沿線國家與地區的產業鏈供應鏈合作，推動供應鏈多元化，更好融入新發展格局。（責任單位：省工業和信息化廳、省政府國資委、省商務廳、發展改革委、科技廳）

　　（五）招商補鏈行動。強化集群產業鏈式招商，繪製集群重點產業鏈招商圖譜，梳理集群和產業鏈短板弱項，利用中國河南國際投資貿易洽談會、中國（鄭州）承接產業轉移係列對接活動等平台，加強與世界和國內500強企業、行業100強企業的交流合作，強化先進製造業、戰略性新興產業項目引進與落地。發布先進製造業集群招商引資指南，有序引導各地承接產業轉移。針對產業鏈缺失的關鍵項目、技術、平台和人才，鼓勵各地探索試行招商引資“揭榜掛帥”製度，對引進的重大補短板項目，按照“一事一議”方式給予重點支持。（責任單位：省商務廳、工業和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

　　（六）生態暢鏈行動。圍繞產業鏈部署創新鏈、暢通供應鏈、保障要素鏈、完善製度鏈，構建集群產業鏈生態圈。製定重點產業鏈緊缺人才清單，強化國際一流科技領軍人才和創新團隊引進和培育。製定產業鏈重點項目資金需求清單，對重點企業和重大項目實行主辦銀行製度和“白名單”製度。強化集群用地保障，推行“畝均論英雄”綜合評價和“承諾製+標準地”改革，提高土地節約集約利用水平和重大項目落地保障能力。實施環保差異化管控，確保產業鏈上下遊企業協同生產經營。以深化“放管服效”改革和打造市場化法治化國際化營商環境為重點，提高政府服務集群發展效能。（責任單位：省工業和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、地方金融監管局、自然資源廳、發展改革委、生態環境廳、工商聯）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織實施。省製造強省建設領導小組要統籌推進先進製造業集群培育工作。創新集群發展治理模式，完善集群服務工作機製，實行“群鏈長製”和“盟會長製”，由省長擔任總群鏈長，每個集群由1名副省長擔任群鏈長，1—2家省直單位為群鏈長責任單位；組建重點產業鏈聯盟，每個重點產業鏈設立盟會長單位，由相關龍頭企業或協會等擔任。實行工作例會和聯席會議製度，定期研究先進製造業集群培育中的重大事項和問題。

　　（二）突出“項目為王”。各級、各部門要堅持“項目為王”，圍繞重大先進製造業集群和千億級產業鏈，製定50億元重大項目、關鍵協同配套項目和補短板項目清單，按照“三個一批”（集中簽約一批，集中開工一批，集中投產一批）工作要求，強化要素保障，抓好滾動實施，加快聚鏈成群，提升集群競爭力。

　　（三）強化政策引導。利用現有產業政策、專項扶持資金等，著力支持集群和產業鏈重點企業、項目、載體平台等。發揮先進製造業集群培育基金作用，破解集群發展中關鍵項目資金難題。優先支持鄭州電子信息、洛陽裝備製造產業集群建設，鼓勵各地培育發展優勢產業集群、打造特色產業鏈條，支持各地參加國家先進製造業集群競賽。

　　（四）形成推進合力。各有關省轄市、濟源示範區、各有關單位要建立完善組織推進機製，形成省市聯動、部門協同、共同推進的工作格局。建立健全先進製造業集群發展統計監測體係和綜合評價機製。大力培育集群促進機構，積極發揮各類行業協會、產業聯盟等作用。加強對先進典型和經驗做法的交流推廣與宣傳報道，營造先進製造業集群培育濃厚氛圍。

　　附件：河南省先進製造業集群及重點產業鏈表